【企业法律论文】供电企业法律风险管理及电费回收法律风险防范研究

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导读:这一篇关于企业法律论文范文有3000字符左右,主要论述的题目是有关“供电企业法律风险管理及电费回收法律风险防范研究”的。强化法律风险管理,明确法律风险管理原则,开展法律风险识别、评估、控制与提示,制定法律风险管理策略,有效应对电费回收等典型案件。

作者:李禄伟

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【企业法律论文】供电企业法律风险管理及电费回收法律风险防范研究

【企业法律论文】供电企业法律风险管理及电费回收法律风险防范研究

 

一、法律风险管理

 

法律风险,是指在生产、经营、管理过程中,因自身及各利益相关方未按照法律规定、监管要求或合同约定作为或者不作为,或者外部环境及其变化,带来负面法律后果的可能性。法律风险管理,是指在对公司业务活动涉及的各类法律风险进行识别的基础上,开展风险评估、监测与控制,建立法律风险防范的长效机制,

将法律风险管理与业务管理融合,采取有效措施避免或减少法律风险发生,提高法律风险管控的有效性,降低法律风险对公司带来的不利影响,不断提升公司依法治企水平。实践中,法律风险管理应坚持三全五依、预防为主、总部统领、协同管控、主管负责原则。

 

二、法律风险管理工作流程

 

(一)法律风险识别

法律风险管理部门应以岗位和业务流程为依托,通过研判诉讼案件、非诉纠纷历年数据、专项课题研究、业务数据收集、调查问卷、访谈和研讨等方式,组织业务部门收集实际工作中存在的法律风险。组织对查找出的法律风险进行定义、描述和分类,并对潜在的法律责任、后果等进行分析,汇总后形成法律风险信息清单。

为保证法律风险识别的全面性、准确性和系统性,应构建符合自身经营管理需求的法律风险识别框架,该框架应包含便于识别法律风险的相关角度,这些角度包括但不限于以下方面:企业主要的经营管理活动;企业组织机构设置;利益相关方;引发法律风险的原因;法律风险事件发生后承担的责任;不同法律领域;法律法规、规章制度;以往发生的案例等。

 

(二)法律风险评估

法律风险评估是指依托法律风险库,对涉及本单位生产、经营、管理的法律风险事项进行识别分析,评价风险影响,确定风险等级的过程。对法律风险事项应按“二维度”进行评估,每个维度分高、中、低三级分值。二维度分别为:法律风险发生的可能性;法律风险影响程度。对法律风险发生的可能性,应综合考虑各方面因素,

尽可能采用可检查的方式对发生概率进行描述和评估。对法律风险影响程度,应从财产损失金额、非财产损失大小(企业声誉、形象、经营活动范围等)以及损失影响范围(区域范围、法律责任类型等)等因素进行评估。

 

(三)法律风险控制与提示

法律风险控制是依据对法律风险及其等级的分析判断,针对重大法律风险或法律风险事件采取相应措施,将法律风险控制在可承受的范围内。法律风险归口管理部门可针对以下事项,向相关业务部门、责任单位发出法律风险提示书:对公司改革发展可能产生重大影响的法律法规变化;

处理重大、典型法律纠纷案件,或者制度建设、合同管理、招标活动法律保障、知识产权法律保护工作中发现的重要法律风险事项;未列入法律风险控制计划或风险评估、控制措施等亟需予以调整的法律风险事项;存在法律风险控制计划落实不及时,控制措施执行不到位等情况;其他在法律保障、服务过程中发现的确需发出风险提示的事项。

 

(四)法律风险管理策略

管理法律风险可以采取法律风险的回避、转移、承担等策略。法律风险的回避是指通过放弃或防止导致该法律风险后果的行为或业务活动,避免或减轻损失。法律风险的转移是指通过购买保险、业务外委等方式将法律风险后果全部或部分转移给他方。

法律风险的承担是指已发法律风险事件无法使用回避或转移等措施减少损失时,主动承担法律风险。法律风险的管理策略应经过法律论证,由业务所属部门及法律风险归口管理部门共同研判,并报本单位法律风险管理领导协调机构审批;属于“三重一大”决策范围内的法律风险,应按照决策规范要求,由领导班子集体决策风险的管理策略。

 

三、电费回收法律风险管理

 

受国内经济下行压力影响,当前电费回收工作形势不容乐观,必须妥善处理电费回收法律纠纷案件,防范公司经营风险,维护合法权益。电费回收法律风险主要有:电费催收法律风险、电价执行法律风险、电费实收账务管理法律风险等。

 

(一)表现形式:一是电费收缴中,未做到准确、全额、按期收缴电费、开具电费发票及相应收费凭证;违规减免应收电费,给公司带来经济损失;二是由于电费管理不到位,导致在电费违约金管理中,存在未按规定随意减免电费违约金,用电费违约金冲抵电费实收。

 

(二)风险成因:一是电量电费核算管理过程,由于工作人员责任心不强、管理不到位导致抄表差错、计费参数错误、计量装置故障、违约用电、窃电等问题;二是发起电量电费退补流程时,未逐级审批后予以处理,给公司带来经济损失;三是受整体经济环境、“三去一降一补”等宏观经济政策影响,一些重要的工业用户出现较大数额拖欠电费情况。

 

(三)应对措施:一是严格按照国家相关规定对大宗工业用户收取基本电费。二是应严格贯彻执行国家的电价方针、政策和电价法规,维护国家、供电企业及电力客户的利益,严肃电价纪律。三是对于逾期缴纳电费的客户,应以营销信息管理系统中计算的违约金数额为准进行收取和销账;严格按收费期限收取电费违约金,

严禁任何人擅自减免、修改违约金金额;根据客户的分类、缴费方式和欠费情况制定催费策略(包括催费计划,催费方式等),根据催费策略进行催收。依法采取停电、以物抵债、通过法律途径、运用银行征信警示等方式催收电费;对于欠费或欠费后已实施停电的客户,各单位必须与客户签订还款协议,

定期与客户履行对账制度,敦促客户按期还款;对已交费的用户,在电费到帐后应立即恢复供电。四是认真清理重点、难点欠费客户基础档案信息、合同信息,保存和收集催费通知书、停电通知书、欠费确认书、还款协议书等有效证据,保障国有资产权益。

 

(四)电费回收法律纠纷案件处置

1.证据的搜集:供用电合同纠纷的举证规则为“谁主张,谁举证”,供电企业起诉用电人支付电费案件时,应提交《供用电合同》、《电费结算协议》、《会议纪要》等能够证明双方存在合法有效供用电合同关系的证据材料。双方签署的书面还款协议,用电人出具的单方交费承诺或政府有关部门组织的电费交纳会议纪要等能够证明用电人拖欠电费事实的证据材料。

供电企业盖章的电费交费单及供电企业出具的欠费明细等能够证明用电人拖欠电费的金额、应交纳的时间和违约金起算的时间的证据材料。国家颁发的电价文件等能够证明电价执行合法性的证据材料。对于居民用电人,提交用电登记卡、购电凭证等能够证明供电企业与用电人存在事实供用电合同关系的证据材料。

对于非居民用电人,在没有供用电合同、电费结算协议等书面证据时,可提交电费发票、用电人交纳电费的银行转账凭证等支付凭证、支付宝等电费交纳电子数据、用电人现场实际用电的照片等能够证明供电企业与用电人存在事实供用电合同关系的证据材料。其他相关证据。

2.利用法律手段回收电费的其他方式:在确有证据证明用户出现无法支付到期电费时,供电企业可在履行必要的法律审核后,与用户协商签订类似以物抵债的有关协议,依约主张电费债权。供电人与用户签订了电费还款协议并进行了公证的,依公证债权文书直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。

对于符合条件的,可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令:供电人与用户没有其他债务纠纷的;支付令能够送达用户的。如支付令失效转入诉讼程序的,应积极行使诉讼权利。

 

四、结语

供电企业应在常规法律风险管控工作的基础上,推行法律风险提示书、重大法律风险事项会商、资金人员保障、法律风险专项课题研究、信息化管理等多项举措,建立健全法律风险管理长效机制,规避电费回收纠纷等法律风险。

参考文献:

国家电网公司关于处理电费回收法律纠纷案件的指导意见(国家电网法〔2015〕751号)

国家电网公司关于印发《国家电网公司法律风险管理办法(试行)》的通知(国家电网法〔2016〕488号)

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